中国正处于工业化、城镇化加快发展时期，处于生产安全事故易发多发阶段。党和政府面对挑战，始终坚持以人为本、执政为民的理念，大力推进科学发展、安全发展，采取一系列重大举措加强安全生产工作，保证和促进了全国安全生产形势的持续稳定好转。自２００２年以来，连续１０年事故起数和死亡人数实现了双下降。与此同时，安全生产应急管理工作也取得了明显成效，为促进全国安全生产形势的持续稳定好转作出了积极贡献。

    十年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，在各地区、各有关部门和单位的共同努力下，在安全生产应急管理工作中，在建设更加高效的应急救援体系进程中，我们探索了一些做法，积累了一些经验，也有一些深刻体会。简而言之就是：必须把以人为本作为应急管理的灵魂，必须把体系建设作为应急管理的重点，必须把提升能力作为关键环节，必须把科学施救作为根本途径，必须把减少伤亡做为最终目标。

一、始终坚持以人为本的安全生产应急管理理念

    以人为本是科学发展观的根本立场，也是我们应急救援的根本立场和核心理念。每一起事故发生后，党和政府都把更快更好地抢救人的生命放在第一位，千方百计保护人民群众生命则产安全。在党中央、国务院领导同志的带领下，各地区、各有关部门和单位的党政领导在事故抢险救援中，都迅速站到第一线，充分发挥组织指挥作用，科学有序有力组织救援，全面调动社会各方力量；社会各方都积极参与、自觉奉献。形成了一方有难、八方支援、万众一心、众志成城的强大救援合力和感人肺腑的救援局面，保证了救援工作取得最佳效果。同时，各级政府不断加大安全生产应急救援的投入力度，做到应急救援需要什么就投入准备什么，一项项政策的出台、一个个举措的实施，为科学救援带来了实实在在的成效，为维护广大人民群众生命财产安全创造了许许多多的业绩。围绕以人为本这一根本立场和核心理念，安全生产应急管理工作丰富展开、生动实践、扎实推进，国家和地方出台的每一项法律法规、每一项方针政策、每一项措施目标都蕴涵着保障人民群众生命财产安全和健康的崇高思想。在安全生产应急救援实践中，从上到下切实做到了“五个一切”、“五个坚持”，即：不惜一切代价、调动一切资源、争取一切时间、想尽一切办法、采取一切措施；坚持永不放弃、坚持生命至上、坚持饱含感情、坚持科学施救、坚持安全施救。在科学发展观的统领下，安全生产应急管理工作在夯实基础、加快建设、不断发展的征程中大步前进。

二、努力推进安全生产应急能力的全面提升

    建设更加高效的应急救援体系是党和政府加强安全生产的一项重要决策，是坚持以人为本、促进安全发展的重要举措。由于安全生产应急救援体系建设工作的大力推进，使我国的安全生产应急能力得到全面提升。

    一是以建设国家矿山应急救援队为契机、全面提高应急综合救援能力。２０１１年１月，国家确定在华北、东北、中南、华东、西南、西北六大区域建设７支国家矿山应急救援队。国家队建设按照“国内领先、国际一流”的标准，依托国家、地方和企业三结合的模式进行。其中，山西大同队和河南平顶山队结合实际探索了“四队一组”的经验，即建立救援队、排水队、钻探队、医疗队和专家组五位一体的专业队伍；形成了“６＋１”的成果，即一套建设标准、一套制度规范、一套教育训练教材、一套应急行动预案、一套示范演练科目、一套拱础设施和自身特色。从而为全国安全生产应急救援体系建设探索了路子、创造了经验。通过推进队伍、组织、装备、设施、素质建设，国家矿山应急救援队将成为力量雄厚、装备精良、技术精湛、训练有素、作风过硬、能打善战、以矿为主、一专多能的应急救援队伍。国家矿山应急救援队的先导示范作用加快了区域性矿山应急救援队伍、地方应急队伍、中央企业应急救援队伍以及油气田、船舶、道路交通、水上搜索等行业领域的应急救援队伍建设。目前，以各专业应急救援体系为主体、以地方和基层企业救援队伍为基础的整体应急救援体系已经形成，全国各行业（领域）安全生产应急救援人员达３５万余人，与２００６年相比增长了４０％。安全生产应急救援队伍不断发展壮大，应急综合救援能力显著增强。　

    二是以安全生产应急预案为抓手，努力提高安全生产应急响应能力。安全生产应急预案编制和管理是建设更加高效的应急救援体系的基础工作，始终是安全生产应急管理花大力气建设的一项重要工作。通过依法强化、扎实推进，安全生产应急预案体系建设不断取得新进展，已形成了上下衔接、政企配套，覆盖各地区、各部门、各生产经营单位，横向到边、纵向到底的安全生产应急预案体系。与此同时，省、市、县三级安全生产应急预案报备制度的建立，动态修订工作的不断加强，更加提高了应急预案的质量，促进了政企预案的衔接，并做到了安全生产应急演练活动常态化，有效提高了安全生产应急预案的科学性、针对性和实效性。自２００８年国家安全生产监督管理总局确定每个安全生产月的第三个星期为应急演练周后，安全生产应急演练工作蓬勃开展，安全生产应急预案体系建设不断迈上新台阶。一旦发生事故或灾害，各地区、各有关部门和单位都能在第一时间启动应急预案，整体事故灾难应急响应能力明显提高。

    三是以安全生产应急管理体制建设为重点，努力提升厘急组织能力。建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心，建立健全安全生产应急管理和应急救援指挥体系是有效履行安全生产应急管理工作职责的根本保证。安全生产应急管理机构建设工作按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，加大力度、加强指导、强化推进、狠抓落实，全国省级安全生产应急管理机构全部建立，市和重点县两级政府及国家相关部门、高危行业企业尤其是中央企业安全生产应急管理机构建设不断取得新发展，从而强化了应急管理和救援的组织保障，提高了救援资源的整合能力和整体应急管理及救援的组织指挥能力。

    四是以安全生产应急平台建设为牵引，努力提高预警预测风险预控能力。建设国家、省、市三级安全生产应急平台体系，是建设更加高效的应急救援体系的重要内容。按照综台体制统一、系统功能完备、制度机制健全的原则，安全生产应急平台体系建设工作做到统筹规划、有序推进。目前，国家、省、市、重点县和高危行业企业构成的上下一体的应急平台体系初步形成，构建了全国安全生产应急平台体系的基础支撑环境。同时，在统筹推进的过程中，探索出综合集成的方法，充分发挥了应急平台的风险预控、资源管理、组织协调等功能，有力地保证了应急管理工作的顺畅开展。

    五是以安全生产应急救援协调联动机制为中心，努力提高安全生产应急协调能力。建立安全生产应急救援协调联动机制是新形势下有效应对重大突发事件，加强部门区域联动和军地协同的有效尝试。国家安全生产监督管理总局与国家相关部门建立了协调联动工作机制，签订了合作协议，建立了国家安全生产应急救援联络员会议制度；华北、东北、华东、中南、西南、西北六大地区建立了矿山、危险化学品应急救援联动机制；部分省建立了应急管理合作联席会议制度和区域海上应急处置合作机制；中央企业建立了企业问应急联动机制。从而使各类应急救援资源进一步得到合理配置和高效利用。尤其是通过信息共享、技术支持、联合行动、共同处置等方面的合作，加强了跨地区、跨行业应急救援的指挥协调，在预防和处置重特大事故中发挥了重要作用。

    六是以加强应急救援装备建设为途径，努力提高应急支撑和保障能力。“十一五”期间，国家和地方各级政府投入资金２０多亿元，企业投人资金２００多亿元，加强各类应急救援队伍基础设施建设，配置了高精尖救援设备，有效提高了技术装备水平。通过产学研用相结合，围绕煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏、油气田井井喷泄漏等典型工业灾害事故的抢险救灾，高层建筑火灾、城市管道泄漏燃烧的监测预警和救援，以及地震海啸等自然灾害引发的事故灾害，组织开展了一系列科研攻关，一批应急救援新技术、新装备和新材料得到了推广和应用。同时，安全生产应急物资储备工作明显加强，提升了应急保障能力。　

三、安全生产应急救援工作取得明显成效

    通过全面加强安全生产应急管理、建设更加高效的应急救援体系，安全生产应急管理基层基础工作更加坚实，安全生产应急管理法制、体制、机制进一步完善，安全生产应急技术和装备水平进一步提高，安全生产应急救援保障工作不断强化，安全生产应急处置能力明显增强，各类事故灾难的救援效果越来越好。据不完全统计，近年来，我国各类安全生产应急救援队伍平均每年直接抢救生还事故灾难遇险人员达１万多人，成功解救疏散被困群众数十万人。此外，各级各类安全生产应急救援队伍平均每年参加预防性安全检查１８万批次，协助排查治理隐患６０多万项。同时，安全生产应急救援队伍还承担了大量的自然灾害抢险救灾工作，以及北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动的保障工作。在抗击严重低温雨雪冰冻灾害和汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流的救援过程中，作出了重要贡献。虽然我国的安全生产应急管理及救援工作取得了一定的成绩，但与发达国家相比，还存在较大的差距。我们一定要按照党的十八大精神和习近平总书记等中央领导同志的一系列重要指示要求，振奋精神、苦干实干、攻坚克难，进一步强化安全生产应急体系和能力建设，全面加强安全生产应急管理，不断提高处置各类事故灾难的水平，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，为早日实现安全生产形势的根本好转和全面建成小康社会作出新的更大贡献。

作者简介

王德学，国家安全生产监督管理总局副局长国家安全生产应急救援指挥中心主任。

本文转载自《中国应急管理》